2016. gada 5. aprīlī Krievijas pilsoņi bija pārsteigti, uzzinot, ka drīz valstī parādīsies citas valsts federālā drošības struktūra - Nacionālā gvarde. Tajā pašā dienā tika parakstīts attiecīgais prezidenta Putina dekrēts, un Valsts domai tika nosūtīti rēķini, kas regulē jaunās struktūras darbību. Jauno nodaļu skaits var sasniegt 400 tūkstošus cilvēku.
Šis lēmums bija kā pērkona negaiss debesis, tas bija tik negaidīti, ka tas radīja apjukumu ekspertu un sabiedrības vidū. Vēl vairāk jautājumu rada jaunā pakalpojuma iespējas un pilnvaras, ko var saukt par nepieredzētu. Saskaņā ar prezidenta dekrētu Krievijas Federācijas Nacionālā gvarde veiks vairākas funkcijas valstī, un tā personīgi paklausīs Putinam. Jaunās varas struktūras vadība būs viens no lojālākajiem cilvēkiem prezidentam - armijas ģenerālam Zolotovam.
Idejas par Krievijas Nacionālās gvardes izveidi tika izteiktas pagājušā gadsimta 90. gadu sākumā. Vēlāk mēs atgriezāmies diskusijā vairāk nekā vienu reizi, bet tas nenokļuva tālāk. Un pēkšņi, bez informācijas kampaņas, bez sabiedriskas diskusijas, pat bez baumām un injekcijām tiek pieņemts lēmums, kas pilnībā pārveido valsts varas bloku.
Tādas struktūras kā Krievijas Nacionālā gvarde ir politiskās nestabilitātes, nemieru un revolucionāru grūtību laiki. Būtu daudz loģiskāk, ja Nacionālā gvarde parādīsies 90. gados, laikos, kad pastāv hronisks naudas trūkums, separātisms, sociālie protesti un kaukāzietis. Kāpēc tas bija nepieciešams šodien, kad Putina vērtējumi ir pārmērīgi, un viņa politiskie oponenti ir demoralizēti un nespēj kaut ko nopietni?
Pašreizējā Krievijas režīma pretinieki jau ir spējuši kristīt jaunizveidoto jaunās oprichninas struktūru, novirzot paralēles ar Ivana briesmīgā laikmeta periodu, pēc kura Krievija ilgu laiku samazinājās nepatikšanas laikā.
Nedaudz par Nacionālās gvardes vēsturi
Vārds "Guard" ir itāļu izcelsme, tas nozīmē kā "aizsargs, aizsargs". Aizsargs, ko sauc par militārajām vienībām, ko apkalpo labākie selektīvie cīnītāji. Parasti aizsargs nebija armijas daļa. Dažādos laikos un dažādās valstīs sargu funkcijas bija atšķirīgas. Viņiem bieži uzticēja uzdevumu apsargāt valsts pirmo personu (Praetorijas sargus Romā) no sazvērestībām un slepkavībām. Bieži apsargs veica policijas funkcijas, piedalījās nemiernieku un sacelšanās apspiešanā.
Termins "valsts sargs" XVIII gs. Beigās parādījās revolucionārā Francijā, kā arī pirmā valsts parādīšanās. Francijas gvardes bija revolūcijas ideoloģiskie atbalstītāji un iesaistījās runu un sacelšanās apspiešanā pret jauno valdību, nodrošinot sabiedrisko kārtību ielās. Bieži tiek veiktas soda funkcijas. Vardas nemiernieku asiņainajā apspiešanā piedalījās Nacionālā gvarde. Jāatzīmē, ka Francijas Nacionālā gvarde neatšķīrās no īpašas uzticamības, tā atbalstīja vienu vai otru politisko spēku. Galu galā, franču izkliedēja šos satraukumus.
Šodien daudzās valstīs ir paramilitārās vienības, ko dēvē par Nacionālo gvardi, vai struktūrām ar dažādiem nosaukumiem, bet veicot aptuveni vienādus uzdevumus. Šādus karaspēkus var iedalīt divos veidos: "Eiropas" un "Amerikāņu". Eiropas nacionālā apsardzes galvenais uzdevums ir konstitucionālās kārtības un sabiedriskās kārtības aizsardzība. Patiesībā mums ir labi zināmi iekšējie karaspēki.
Amerikas Nacionālās gvardes galvenais uzdevums ir strādāt ar mobilizācijas rezervi liela kara un vispārējas mobilizācijas gadījumā. Tajā pašā laikā amerikāņu sargi ir iesaistīti arī katastrofu seku likvidēšanā (viesuļvētras Katrīna) un pretoties lieliem ielu nemieriem.
ASV Nacionālo gvardiju nodarbina tikai brīvprātīgie, tie kalpo paralēli galvenajam darbam. Šim nolūkam sargiem ir daudz prēmiju un labumu no valdības. ASV Nacionālā gvarde piedalījās karadarbībā Irākā un Afganistānā, lai gan pārskati par to efektivitāti un profesionalitāti kaujas laukā ir ļoti pretrunīgi.
ASV Nacionālajai gvardei ir divējāda pakļautība: federālajām un valsts valdībām. Federālajam centram sargi ir primārā militārā rezerve, kas tiks iesaistīta mobilizācijā.
Lielākajā daļā NVS valstu (un agrāk PSRS) iekšējie karaspēki, kas pieņemti darbā pēc uzaicinājuma, nodarbojas ar konstitucionālās sistēmas aizsardzību un kārtību ielās.
Atsevišķi būtu jāsaka par militarizētajām struktūrām, kas nosauca nosaukumu "Nacionālais sargs", bet tajā pašā laikā veica ļoti specifiskus uzdevumus. Piemēram, var minēt dažus Latīņamerikas un Dienvidamerikas paramilitāros spēkus.
Nikaragvas Nacionālais sargs sastāvēja no profesionāliem algotņiem un piedalījās pilsoņu karā, kas šajā valstī turpinājās jau daudzus gadus. Faktiski tas kalpoja kā armija un vadīja ilgstošu cīņu pret partizānu.
Salvadoras Nacionālā apsardze arī aktīvi piedalījās šīs Latīņamerikas valsts satrauktajā politiskajā dzīvē. Viņa piedalījās daudzos apvērsumos un revolūcijās, cīnījās ar partizāniem, vajāja pilsoņus politisku iemeslu dēļ. Nacionālajā gvardijā tika organizētas slavenās "nāves komandas", kas nolaupīja un nogalināja kreiso kustību pārstāvjus.
Venecuēlā ir arī valsts apsardze. Neatkarīgi no demonstrāciju izkliedēšanas sargi nesen piesaistīja konkrētākus uzdevumus: viņi cīnās ar trūkumiem un cenu pieaugumu. Šim nolūkam karaspēks aizņem veikalus un vada rūpnīcu.
Saūda Arābijas Nacionālās gvardes galvenais uzdevums ir aizsargāt valdnieku un karaliskās ģimenes locekļus. Azerbaidžānā un Kirgizstānā valsts sargu galvenais uzdevums ir aizsargāt valsts iestādes un augstākās amatpersonas.
Ukrainas Nacionālais sargs parādījās 1991. gadā, bet tad šī struktūra tika atcelta. Ukrainas apsardzes otrā dzimšana notika 2014. gadā. Šodien tā ietver gan bijušās iekšējās karaspēka vienības, kas veic tīras apsardzes funkcijas, gan brīvprātīgos bataljonus, kas piedalās karadarbībā Donbā.
SS un IRGC kā Krievijas Gvardes priekšgājēji
Atsevišķi ir vērts pieminēt divas militārās vienības, no kurām viena ir šodien, un otrā - atzīta par noziedzīgu Nirnbergas tribunāla laikā - Irānas Islāma revolucionāro gvardu korpusu (IRGC) un SS apsardzes vienības, kas izveidotas nacistiskajā Vācijā.
IRGC ir elites militārā vienība, kas izveidota tūlīt pēc 1979. gada revolūcijas. Oficiāli šī struktūra ir daļa no Irānas bruņotajiem spēkiem, bet faktiski tai ir savs galvenais komandieris, kas tieši ziņo Ayatollah Ali Khamenei.
Korpusam ir savi bruņotie spēki, tostarp zemes spēki, aviācija, jūras spēki un īpašas operācijas vienības, kas spēj darboties ārpus valsts.
IRGC aktīvi piedalījās Irākas karā, un tagad korpusa vienības cīnās Bashar Assad pusē pret nemierniekiem Sīrijas konfliktā. IRGC karavīri tiek uzskatīti par vienu no efektīvākajiem Irānas armijā.
Papildus līdzdalībai karadarbībā korpuss ir iesaistīts iekšējās drošības nodrošināšanā, cīņā pret "graujošiem elementiem" valstī un islāma ideju popularizēšanai ārpus Irānas. Korpusa cīnītāji uztur sabiedrisko kārtību un aizsargā svarīgas valdības iespējas.
Korpuss nodarbojas ar Basij milicijas, militarizētas struktūras, kas veic daudzas funkcijas, sagatavošanu. Šā sastāva skaits ir 10 miljoni cilvēku.
IRGC vadība pievērš lielu uzmanību tās cīnītāju ideoloģiskajai apmācībai, kā arī viņu ideju izplatīšanai valsts iedzīvotāju vidū. Korpusam pieder mediji (TV kanāli, laikraksti, radio stacijas).
Vācijā 1933. gadā parādījās SS apsardzes atdalītāji. Sākotnēji tie tika izveidoti, lai aizsargātu nacistu partijas un tās Fuhrera Adolfa Hitlera locekļus.
1940. gadā parādījās SS karaspēks (Waffen-SS), kas ziņoja tieši Heinriham Himleram. SS vienības bija tikai daļa no Vācijas armijas, bet patiesībā tā bija nacistu partijas paramilitārais spēks.
Arī SS sastāvēja no vienībām, kas nodrošina koncentrācijas nometņu aizsardzību un piedalījās cilvēku masu iznīcināšanā.
SS kontrolēja praktiski visas Trešā reiha darbības, meklēšanas un izlūkošanas darbības, izmantojot Drošības dienestu (SD) un Imperatora drošības ģenerāldirektorātu (RSHA).
Turklāt SS veica visas Hitlera Vācijas augstākās vadības aizsardzību, iesaistījās zinātniskos projektos un ideoloģijā. Pakāpeniski no SS drošības struktūras pārvērtās Hitlera Vācijas galvenā personāla rezerve.
Rosgvardiya - Krievijas valsts sargs
Krievijas Nacionālā gvarde tiek veidota, pamatojoties uz pašreizējiem iekšējiem karaspēku, kā arī Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas īpašajām vienībām, piemēram, SOBR, OMON, TsNSOR. Nacionālajā gvardē būs arī Iekšlietu ministrijas privātā apsardzes nodaļa.
Krievijas Nacionālās apsardzes galvenās funkcijas:
- sabiedriskās kārtības aizsardzība;
- cīņa pret terorismu, ekstrēmismu un organizēto noziedzību;
- ieroču aprites kontrole valstī;
- sabiedrisko iekārtu un kravu aizsardzība;
- drošības pakalpojumu sniegšana fiziskām un juridiskām personām, kā arī drošības pakalpojumu tirgus uzraudzība.
Krievijas Federācijas Nacionālais sargs tiek piešķirts īpašiem dienestiem. Šīs struktūras iegāde ir jaukta: gan līgumā, gan pēc pasūtījuma.
Valsts aizsargam ir tiesības aizturēt, iekļūt mājās un veikt meklēšanu.
Ja mēs runājam par to, ko Krievijas Nacionālais sargs joprojām izskatās, tad vairāk nekā citas iespējas tas atgādina Latīņamerikas policijas vienības. Bez šaubām, Valsts prezidenta dekrētā paredzētās Nacionālās gvardes funkcijas pārsniedz klasisko iekšējo karaspēku spējas.
Ir zināms līdzība starp Krievijas Nacionālo apsardzi Irānas IRGC un nacistu SS ietvaros, taču pastāv ievērojamas atšķirības. Vissvarīgākais no tiem ir tas, ka abas iepriekš minētās ārzemju struktūras bija (un ir) galvenokārt konkrētas ideoloģijas nesēji.
SS bija ne tikai militarizēta organizācija, tā aktīvi nodeva savus kadrus Hitlera Vācijas valsts aparātam un pateicoties tam, tā pārvaldīja valsti nacistu partijas interesēs.
Irānas Gvardu korpusu nevar saukt arī par struktūru, kas pilda tīri drošības vai militāras funkcijas, tā ir Irānas revolūcijas ideoloģijas nesēja un tai ir spēcīga ietekme uz valsts dzīvi.
Vēl nav pilnīgi skaidrs, kā izskatīsies Krievijas Nacionālā gvarde. Nav skaidrs, vai viņa saņems tiesības iesaistīties operatīvās izmeklēšanas darbībās, bet kaut kas liek domāt, ka viņai tiks piešķirtas šādas tiesības (kaut arī ne uzreiz).
Mēs apņemamies ieteikt, ka tas būs prezidenta personīgā armija, ar kuras palīdzību valsts galva cer nodrošināt Krievijas elites uzticību.
Kas radīja Krievijas valsts sargu
Kāpēc iestādes tagad uzsāka Nacionālās gvardes izveidi? Ir vairākas hipotēzes.
Saskaņā ar pirmās no tām Putins ir tik nobijies par iespēju īstenot Krievijas krāsu revolūcijas scenāriju, ka viņš nolēma spēlēt vadībā un izveidot struktūru, kas var nomākt jebkādas nemierus. Patiešām, dzīves līmenis valstī samazinās, tas attiecas uz galvaspilsētu un reģioniem. 2012. gada sākumā Bolotnajas laukumā notikušo protestu pieredze parādīja, ka Krievijā ir protesta potenciāls. Taisnība, daudzas lietas kopš šiem notikumiem ir mainījušās, bet hipotētiskā briesmas palikušas.
Šodien varas iestādēm ir vairāki desmiti tūkstošu SOBR un policistu policisti, un tas var nebūt pietiekami, lai apturētu nopietnus nemierus galvaspilsētā. 2012. gadā tie bija steidzami jānodod Maskavā ar dažādiem transporta līdzekļiem.
Lai apsargātu un aizturētu apsardzi, nav nepieciešams prokurora apstiprinājums vai tiesas lēmums. Tikai tad viņi var informēt prokuroru "pēc viņu vadītāja ieskatiem." Nav zināms, vai šāds noteikums paliks likumprojektā, bet nevienai Krievijas federālajai varas aģentūrai nav šādu pilnvaru.
Tomēr šī hipotēze rada skepticismu. Neskatoties uz ekonomisko satricinājumu, protesta aktivitātes pieaugums Krievijā netiek ievērots. Sabiedrība ir sadalīta, pārsteigta par propagandu, nav līderu. Šādā situācijā ar jebkuru nemieru var viegli tikt galā ar pieejamajiem elektroinstrumentiem.
Daži eksperti pauž domu, ka Putins izveido personisku armiju (aptuveni 400 tūkstoši cilvēku), lai garantētu, ka tiek novērsta pils apvērsums.
Pēdējos gados notikušie notikumi, rietumu sankcijas, pašizolācijas politika nevar tikai radīt Krievijas elites daļas kairinājumu. Un jebkura krāsu revolūcija vienmēr sākas ar sadalījumu elitā, un Ukrainas Maidans ir skaidrs apstiprinājums tam.
Tas, vai šāda militarizēta struktūra būs efektīva šajā gadījumā, ir strīdīgs jautājums. Kā rāda vēsturiskā pieredze, sargi bieži stāv malā sacelšanās laikā vai piedalās tajā. Apsargi neatstāja pirkstu, lai izglābtu pēdējo Krievijas imperatoru Nikolass II.
Pēc Nacionālās gvardijas izveidošanas Iekšlietu ministrijas vienības (SOBR, OMON) būs mazāk atkarīgas no reģionālajām pašvaldībām un kļūs par vairāk kontrolētām federālajam centram.
Vēl vienu interesantu teoriju, kas izskaidro nepieciešamību izveidot nacionālo apsardzi, izvirzīja Novaja Gazeta žurnālisti. Pēc viņu domām, Nacionālā gvardija pirmām kārtām ir trieciens Čečenijas Republikas vadītājam Ramzan Kadyrov. Tātad šādā veidā federālais centrs cenšas izvilkt savu galveno kārtiņu no tīša reģiona līdera - militarizēto struktūru, kas nomināli pieder Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijai, bet ir personiski pakļauta Kadirovam.
Pēc krievu žurnālistu domām, pēc tam, kad Čečenijas bataljoni pievienosies Nacionālajai sardzei, viņi vairs nebūs tik uzticīgi Čečenijas līderim, bet tos kontrolēs federālais centrs. Šāda teorija izklausās diezgan naivi: Čečenijas nodaļas joprojām ir Krievijas varas struktūras, bet patiesībā tās ir pakļautas tikai Kadirovam. Austrumi, kā zināms, ir delikāts jautājums. Un Kaukāzs nav izņēmums.
Formāli Čečenijas vienības var būt pakļautas jaunajam galvenajam komandierim, bet patiesībā viss paliks tāds pats. Turklāt Zolotovam ir lieliskas personiskās attiecības ar Ramzan Akhmatovich (atšķirībā no daudziem citiem federālajiem drošības spēkiem), tāpēc mijiedarbības jautājumi, visticamāk, tiks pieņemti personiskā līmenī.
Pašreizējā transformācija, kas sākās ar prezidenta dekrētu, varētu nopietni traucēt stabilu līdzsvaru starp Krievijas tiesībaizsardzības iestādēm. Visvairāk cietīs Iekšlietu ministrija, kas zaudēs daļu no struktūrām un nozīmīgām finanšu plūsmām.
Iekšlietu ministrijai ir atņemtas īpašas vienības (speciālie spēki un speciālie spēki, speciālie policijas spēki (OMBR), īpaši milicijas spēki), viņiem ir liegta privātā apsardze, kontrole pār ieroču apriti. Tas ir nopietns trieciens. Taisnība, FDCS un FMS tagad būs Iekšlietu ministrijas daļa, bet tas ir nevienlīdzīga aizstāšana.
Turklāt ātrās reaģēšanas vienību un policistu policijas trūkums var nopietni sarežģīt policijas darbu, šo vienību cīnītāji bieži vien ir piesaistīti noziedznieku vai citu operāciju aizturēšanai. Ja viņi ir pakļauti kādam citam departamentam, tas nopietni sarežģīs policijas dzīvi.
Lai gan vēl ir agri novērtēt jauno jaudas struktūru. Šādas reformas veikšanai nepieciešams vairāki gadi.
